我国填海造地海域使用权价格评估状况

渔业资源评估（Fish stock Assessment）是研究渔业生物（主要是经济鱼类）种群动态、数量变动的一门学科，属于渔业种群生态学，是渔业资源学的核心部分。

在了解、掌握渔业种群对象生物学特征的基础上，以一定的假设条件为前提，通过建立数学模型，描述和估算种群的组成结构、资源量及其变动，评估捕捞强度和捕捞规格对种群的影响，掌握种群资源量的变动特征与规律，从而对资源群体过去和未来的状况进行模拟和预测，为制定和实施渔业资源的管理措施提供科学依据。

研究对象

1）对鱼类等捕捞对象的生长、死亡等有关参数进行测定和计算，对其生长、死亡和补充的规律进行研究； 2）考察捕捞作用对渔业资源数量和质量的影响；对资源量和渔获量作出估计和预报；

3）寻求渔业资源合理利用的*佳方案，包括确定合适的或较合适的捕捞强度和起捕规格，如限定渔获量、限定作业船数或作业次数或作业时间，限定网目大小和鱼体长度等，为渔业政策和渔业管理措施提供科学依据。

渔业资源评估的方法

数学分析法、初*生产力法、生物学法及水声学调查等方法，本课程所阐述的主要是数学分析法（生物参数资料和渔业统计资料）。

 

近年，我国工业化、城镇化进程持续快速发展，各类开发区、滨海新区在我国沿海地区蓬勃兴起。2000年以来，我国平均每年填海造地面积约300平方公里，相当于10个澳门的陆地面积。同时，许多填海形成的陆地利用效率很低，许多开发区土地在低价出让后被闲置，如大连STX项目。很多滨海新区因无人入住成为鬼城，如营口鲅鱼圈、天津滨海新区等，造成了资源的*大浪费。

除了宏观政策导向、土地利用指标限制、地方政府政绩等外部因素外，附加价值高和低成本之间的巨大利差是沿海无序、低效填海造地工程大面积繁殖的主要原因之一。由于我国的海域使用权公开交易和评估制度尚处于起步阶段，仍缺乏较为系统的针对性评估理论和实践积累，许多海域使用权价值往往被低估。用海申请人往往只需支付*少的海域使用金，投入一定填海造地成本即可换取一块景观优良的滨海土地，其实际总体投资成本经常远低于购买土地的价格，而形成的土地由于具备滨海景观、海上交通、海洋资源等优势，价值更高。这种价值洼地现象，不仅造成了海洋资源的过度开发和浪费，同时客观上也影响了公共财政收入，损害了公共利益。

我国填海造地海域使用权价值评估现状

⑴评估制度起步较晚

*海洋*于2012年公布了一批海域使用权评估机构*目录，并鼓励在海域使用权出让、交易、抵押等环境引入评估机制，但截至目前评估并未列入必须程序。

⑵评估基本理论系统

*海洋*于2013年发布了《海域评估技术指引》。该指引较多的借鉴了土地使用权评估的理论，对海域使用权评估的因素选取和方法仍缺乏系统和令人信服的论述。

⑶评估实践经验匮乏

由于海域使用权评估尚未全面推广，且被*进行海域评估的机构多为海洋系统或专业单位，缺乏对价值评估理论的理解和实践经验，评估质量总体水平不高，海域评估实践积累不充分.